มติการประชุมคณะกรรมการบริหารนโยบายพลังงาน
ครั้งที่ 6/2559 (ครั้งที่18)

เมื่อวันพฤหัสบดีที่ 10 มีนาคม พ.ศ. 2559 เวลา13.30น.

1.  แนวทางการแก้ไขปัญหาโรงไฟฟ้าชีวมวล

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน พลเอกอนันตพร กาญจนรัตน์ เป็นประธานกรรมการ

ผู้อำนวยการสำนักงานนโยบายและแผนพลังงาน นายทวารัฐ สูตะบุตร เป็นกรรมการและเลขานุการ

เรื่อง    แนวทางการแก้ไขปัญหาโรงไฟฟ้าชีวมวล
สรุปสาระสำคัญ

          เมื่อวันที่ 7 มีนาคม 2559 คณะกรรมการบริหารนโยบายพลังงานได้พิจารณาข้อสรุปผลการแก้ไขปัญหาโรงไฟฟ้าชีวมวลที่คณะอนุกรรมการแก้ไขปัญหาโรงไฟฟ้าชีวมวลเสนอและได้เพิ่มเติมแนวทางการแก้ไขปัญหาเป็น3แนวทางและมอบหมายให้ฝ่ายเลขานุการฯวิเคราะห์ผลกระทบทางเลือก3แนวทางเสนอกบง.พิจารณาก่อนนาเสนอกพช.เพื่อพิจารณาเห็นชอบต่อไปโดยสรุปผลการวิเคราะห์ทางเลือก 3 แนวทางได้ดังนี้

          1. ทางเลือกที่ 1 ตามข้อสรุปของคณะอนุกรรมการฯคือสามารถเลือกเปลี่ยนจาก Adder เป็น FiT (สัญญาลด 3 ปี) ซึ่งจะมีผลกระทบเชิงบวกเชิงลบทั้งทางตรงและทางอ้อมได้แก่(1)ผลกระทบเชิงบวกทางตรงเช่นสลายข้อขัดแย้งและยุติคดีฟ้องร้อง(เป็นไปตามข้อร้องเรียนของผู้ประกอบการ)เกิดความเป็นธรรมเป็นFiTเหมือนกันทั้งระบบและทำให้บรรลุเป้าหมายAEDP(2)ผลกระทบเชิงบวกทางอ้อมเช่นในอนาคตภาครัฐอาจสามารถรับซื้อไฟฟ้ารูปแบบFiTที่ราคาต่ำกว่าค่าไฟฟ้าขายส่งเฉลี่ยและทำให้เกิดการกระจายการลงทุนในโรงไฟฟ้าแบบDistributed GreenGenerationซึ่งจะช่วยเสริมสร้างความมั่นคงระบบไฟฟ้า(3) ผลกระทบเชิงลบทางตรง เช่นค่า Ftเพิ่มขึ้นนามาสู่การถูกฟ้องร้องจากภาคประชาชนหรือNGOและรัฐอาจเสียประโยชน์โดยไม่จำเป็นจากFreeRider(กลุ่มโรงน้ำตาล)และ(4)ผลกระทบเชิงลบทางอ้อมเช่นอาจทำให้เกิดกรณีตัวอย่างที่ไม่พึงประสงค์ในการเรียกร้องหากอัตรารับซื้อในอนาคตสูงกว่า

          2. ทางเลือกที่ 2 ให้ยกเลิกมติกพช.เมื่อวันที่ 15 ธันวาคม 2557 ที่เกี่ยวกับช่วงการเปลี่ยนผ่าน(กลุ่ม2เฉพาะเชื้อเพลิงชีวมวล) ให้เปลี่ยนกลับมาเป็นระบบAdder ทั้งหมดซึ่งจะมีผลกระทบได้แก่(1)ผลกระทบเชิงบวกทางตรงเช่นไม่เกิดผลกระทบกับค่าFtเพิ่มเติมและเกิดความเป็นธรรมโดยเป็นAdderเหมือนกันทั้งระบบ(2)ผลกระทบเชิงบวกทางอ้อมเช่นยุติปัญหาความเลื่อมล้าของราคารับซื้อไฟฟ้าและการแข่งขันด้านราคาเชื้อเพลิงชีวมวลลดลง(3)ผลกระทบเชิงลบทางตรงเช่นส่งผลต่อภาพลักษณ์ของกระทรวงพลังงานและอาจส่งผลให้ผู้ผลิตไฟฟ้าชีวมวลบางส่วนไม่สามารถแบกรับภาระต้นทุนและอาจยุติกิจการ(โดยเฉพาะกลุ่มไม่มีเชื้อเพลิงเอง)และ(4)ผลกระทบเชิงลบทางอ้อมเช่นการขับเคลื่อนแผนAEDPยากขึ้น และอาจต้องรับซื้อเพิ่มในระบบFiTในอนาคต

          3. ทางเลือกที่ 3 ให้รอผลคำตัดสินของศาลและดาเนินการตามแนวทางคำตัดสินซึ่งจะมีผลกระทบได้แก่(1)ผลกระทบเชิงบวกทางตรงเช่นให้ศาลซึ่งเป็นหน่วยงานที่เป็นกลางตัดสินทำให้ไม่เกิดการครหาในการเอื้อประโยชน์แก่ภาคเอกชนและไม่กระทบต่อภาพลักษณ์ของกระทรวงพลังงาน(หากชนะคดี)(2)ผลกระทบเชิงลบทางตรงเช่น อาจมองได้ว่ากระทรวงพลังงานไม่ได้ดำเนินการแก้ไขปัญหาและหากแพ้คดีทำให้ภาครัฐอาจต้องเตรียมตั้งงบประมาณมาชดเชยค่าเสียหายของผู้ประกอบการและ(3)ผลกระทบเชิงลบทางอ้อมเช่นอาจทำให้ผู้ประกอบการอื่นๆฟ้องคดีลักษณะเดียวกันเพิ่มเติม

มติของที่ประชุม

     เห็นชอบแนวทางการแก้ไขปัญหาโรงไฟฟ้าชีวมลโดยให้โครงการชีวมวลในรูปแบบAdderสามารถเลือกปรับรูปแบบAdderเป็นFiTได้ดังนี้

1. สามารถเลือกที่จะอยู่ในรูปแบบAdderอย่างเดิมต่อไปได้ ตามเงื่อนไขเดิมหรือ

2. สามารถเลือกที่จะเปลี่ยนเป็นรูปแบบFiTได้โดยมีเงื่อนไขดังนี้

2.1 ได้รับอัตราFiTและFiTPremiumตามที่คณะกรรมการนโยบายพลังงานแห่งชาติได้มีมติไว้เมื่อวันที่15ธันวาคม2557

2.2 มีอายุสัญญาการรับซื้อไฟฟ้าคงเหลือในรูปแบบFiTเท่ากับอายุสัญญาซื้อขายไฟฟ้าที่กำหนดไว้20ปีปรับลดด้วยระยะเวลาที่ได้จ่ายไฟฟ้าเข้าระบบเชิงพาณิชย์ไปแล้วและปรับลดระยะเวลาการรับซื้อไฟฟ้าอีกดังนี้

2.3 มีระยะเวลาคงเหลือที่จะได้รับอัตราFiTPremium เท่ากับ 8 ปีปรับลดด้วยระยะเวลาที่ได้จ่ายไฟฟ้าเข้าระบบเชิงพาณิชย์ไปแล้ว

2.4 ทั้งนี้ภายหลังสิ้นสุดอายุสัญญาในรูปแบบFiTแล้วภาครัฐสามารถที่จะพิจารณาต่ออายุสัญญาไปอีกตามจำนวนปีที่ถูกปรับลดโดยการพิจารณาต่ออายุสัญญาจะต้องมีอัตรารับซื้อไฟฟ้าที่คำนึงถึงผลประโยชน์สาธารณะเป็นสำคัญ

     Ministry of Energy (MOEN) has a policy to make country Energy security by provided adequate and reliability of energy. The Energy crisis management preparation plan is the one plan that initiated to support country energy security. MOEN assigned EPPO to develop the Implementation Plan for the energy crisis and exercise to face the crises that happen in the future. EPPO has appointed a working group to prepare a plan for the electricity crisis. This group is responsible to study and introduce guideline for the management of the electricity system when the country faced to the crisis of energy. This is included the power crisis that formation in according to the current electricity situation. The working group has compiled a definition of energy crisis; mobilize the information on energy crisis preparation from the past and the current action plan for the power crisis management. WG has develop scenario on energy situation, analyzed and defined energy crisis and proposed management guidelines under the crisis scenario as follows.

          1. Refer to the information from the past, almost of the crisis occurred in the EGATT system. It can be classified into three main scenarios.

                   1.1 The emergency on power generation system, this consist of the trip in power plants and the crashed of fuel feeding system which affects to reduce the frequency of the power system, to dropped voltage in some areas, to step down the spinning reserve levels, to make some areas power blackout and also affect to rise cost of electricity by utilizing fuel oil and diesel fuel to replace natural gas volumes that are missing.

                   1.2 The emergency on transmission system, this consist the collapse of electrical transmission towers by theft and the grid trip in many circuits. It is affected to low down the frequency and the security of transmission system, caused the Partial Blackout in the northeast zone and power outages in some areas.

                   1.3 The emergency on power equipment such as explosion of devices in the UPS System of National Control Center (NCC), the explosion and fire at transformer substation, flash over on 3 phase breaker and blade which resulted in a lack of control or out of control of NCC and blackout at power station occure. For emergencies that occur with Metropolitan Electricity Authority (MEA) and the Provincial Electricity Authority (PEA) is caused by the inadequate of EGAT generation system, disaster, the riots, making the recovery of power system back to normal use more time.

          2. Action Plan for the energy crisis of the 3 electricity authority of Thailand was formulated 3 sub-action plan, The action plan for organization risk management , The action plan for facing emergency or abnormal events and the action plan for organization communication in emergency event, which was aim to protect Transmission system Power Distribution System from damage when crisis occur and to continuously delivery electricity service to the consumers during the crisis event.

                   2.1 The organization risk management plan of the 3 Authorities are as follows;

2.2 Action Plan for emergencies: the 3 authorities are formulated the action plan for emergency situations as follows.

what is demand response?

Demand Response (DR) is the promotion to encourage consumers to change their usage patterns in response to price electricity at different times. This is for reducing power peak demand which will benefit for the management of the electricity crisis and enhance energy security in both the short and long term.

Demand Response Measures to Reduce Power Peak in an electricity crisis of the past

During the years 2013-2014

In the years 2015

Types of Demand Response

DR can be categorized according to the type of response mechanism into two varieties.

1. Reliability-based Demand Response

It was Load demand response form at a time when the reliability of electricity system is low or unusual s or emergency event that risk to the stability of the power system occurs. This can be set the compensation price measure to suite the participated power user performance as follow;

          - Direct Load Control Measure

          - AutoDR to EMS Measure

          - Curtailable/Interruptible Tariff Measure

          - Emergency Demand Response Program

          - Demand Bidding/Buyback Program

          - Capacity Market Program

          - Standby Generator Measure

          - Energy Storage Measure

          - Ancillary Service Measure

2. Price-based Demand Response

It used price mechanism for loading demand response. The high cost of electricity is set when the high electricity demand or a risk events that affected to the power system occurs. This aims to encourage the consumer to reduce electricity consumption or shift used time to the cheaper electricity prices period. The measures are as follow;

          - Time of Use Rates Measure

          - Critical Peak Pricing Measure

          - Peak Time Rebate Measure

          - Real Time Pricing Measure

Demand Response measures taken in the future

     Currently, the Ministry of Energy has conducted research and implement the pilot measure on Direct Load Control and AutoDR to EMS measures, which makes more efficiency to control the power consumption and reduce the growth of power plant construction. The pilot was conducted in the industrial, business and residential sectors, such as 100 houses in housing demand response pilot project (DR100) by the Faculty of Engineering, Chulalongkorn University, and so on.

ประกาศ / ประกาศผล ¦  เอกสารประกวดราคา   ¦ TOR    ¦ ราคากลาง